8管理知识笔记

管理知识笔记

一、管理学原理

1．人本原理

一切管理活动以人为核心，以调动人的积极性和创造性、做好人的工作为根本。

2．激励原理

从分析、考虑和满足人的各种需要出发，以引起某种理想的动机和动力，进而造成有效的激励力，激励人们努力工作并取得好的行为效果。

红领巾提示

激励的动力分为三种基本类型，分别是物质动力（包含工资、奖励和晋级等）、精神动力和信息动力。

3．能级原理

又称为能级相称原理，即根据人的能力大小，赋予相应的责任和授以相应的职权，使得不同才能的人都处于相应的能级岗位上，各献其能，各施其才，以保证和发挥组织或团队的整体效能。

红领巾提示

能级原理应用到实际生活中就是我们经常说的知人善任。

4．系统原理

指运用系统理论，对行政管理活动进行系统分析，通过正确处理行政管理系统内、外部环境之间的各种关系，实现行政关系系统的整体优化。

5．权变原理

亦称为动态原理，指根据国家行政管理系统所处的内外环境的变化，因势利导，随机制宜，适时调整行政对策和行政方法。

6．效益原理

指在行政管理活动中，按照行政目标的要求，力图以尽可能少的行政总投入，获得尽可能多的行政总产出。

二、行政管理概述

1．含义

国家行政机关依法对国家事务、社会公共事务、自身内部事务实施管理的行为。

2．特征

行政管理的特征有政治性、服务性、科学性和法制性。

红领巾提示

要把行政管理和公共管理区别开来。公共管理除了国家行政机关之外，还包括非政府组织。非政府组织（社会组织）的特征是组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性、公益性。

3．主体与客体

（1）行政管理的主体是行政机关；（干扰项有各级党组织、国家权力机关等）

（2）行政管理的客体是公共服务（也就是国家事务和社会事务）和政府自身事务。

三、行政职能（政府职能）

1．含义

行政主体对国家政治、经济和社会公共事务进行管理时应当承担的职责和所具有的功能。

2．特征

行政职能是设置行政机构的依据。同时，行政职能是行政管理活动的实质和核心。

3．依据

确定政府职能的依据是国家和社会发展的需要。

4．职能体系

（1）政府的基本职能包括政治、经济、文化、社会四大职能。（静态职能）

红领巾提示

党的十八届三中全会表述政府职能包含宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理和环境保护。

（2）政府为公众服务的服务性特点首先表现在非营利性。

（3）运行职能（动态）：计划、组织、协调、控制。其中，计划是运行职能中的首要职能，是运行职能的主导和核心。

5．行政职能的转变

（1）政府职能的外部转移：政府与非政府组织之间。（建立有限政府，也就是说不该政府管的政府要放归市场）

（2）政府职能的系统转移：内部重新划分职能。（权、责、职统一）

（3）行政管理方式的转变：工作方式、工作作风和运行程序。

红领巾提示

中国目前正在进行的行政管理体制和机构改革能否成功的关键是政府职能的转变，政府职能转变的关键是政企分开。

四、行政组织

1．概念

行政组织是国家为推行政务，履行行政职能建立的国家行政机关及其体系。

2．构成要素

（1）组织目标；（2）机构设置；（3）行政人员；

（4）权责体系；（5）组织法规；（6）物资经费。

3．类型

（1）领导机关（比如省政府、市政府）

（2）职能机关（政府组成部门，比如教育局，公安局）

（3）辅助机关

政务性机关：政策研究室；

事务性机关：机关事务管理局；

综合性机关：国务院和地方政府办公厅；

专业性机关：各机关的人事、财务等部门。

（4）咨询参谋机关

（5）派出机关（比如街道办）

4．行政组织结构

（1）管理层次：指组织的纵向等级结构和层级数目。比如中央、省、市、县、乡五级管理层次。

（2）管理幅度：指一名主管人所能够直接领导、指挥和监督的下级人员或下级部门的数量及范围。

（3）影响管理幅度的因素

在管理对象和内容不变的情况下（也就是管理规模不变的情况下），管理幅度和层次成反比；

管理幅度与事务的难易程度成反比；比如管理四个项目，这四个项目都很容易，那管理起来就比较容易。比如项目很难，管两个就脑瓜疼，这样一解释的话可能管理服务与难易程度成反比这句话就好理解了。

管理幅度同管理者的能力及管理手段的先进程度成正比；能力强就能多管一些事情，能力弱管理的幅度自然就小。

管理幅度与下属人员的能力成正比；如果你一个眼神你的下属就知道你想把事情做成什么样子，肯定单项工作会轻松很多，自然所管理的幅度就会大一些。

管理层次与组织效率成反比。层次越多，上传下达失真率高，手续也繁琐，效率就差。比如牛群、冯巩的相声《小偷公司》里，去哪儿偷东西小偷要请组长签字，组长要请分管副经理签字，分管副经理要请经理签字，经理要请总经理签字，总经理要请董事长签字，等董事长签完字警察也来了。

五、行政领导

1．行政领导产生方式

（1）选任制：行政领导者由被领导者或被领导者的代表选举产生。比如省政府、县政府领导人员均由该级人大第一次会议选举产生。

（2）委任制：即行政领导者由上级领导者或上级机关根据个人或少数人的意志和标准任命产生。比如国务院各部委的副职领导由国务院常务会议决定任命。

（3）考任制：行政领导者由专门的机构根据统一的、客观的标准，通过考试择优产生。

（4）聘任制：临时聘用一些外部人员担任非常设性的行政领导职务。

2．行政领导体制

（1）首长制、合议制、混合制；（我们国家主要采取的是首长制领导体制）

（2）集权制与分权制；

（3）层级制与职能制；

（4）完整制（一元化领导）与分离制（多元化领导）

完整制又称为集约制，指只接受一个行政机关和一个行政首长的领导和监控。比如海关系统。

分离制又称为独立制，是指各行政机关彼此独立，受两个以上领导机关的指挥和监控，不存在统一的领导。比如公安厅受省政府和公安部双重指挥。

六、行政领导方式

1．按照行政领导活动的侧重点，可以分为重人式、重事式和人事并重式。

2．按照行政领导者运用行政权力的不同方式，可以分为专断式、民主式和放任式。

红领巾提示

毛泽东同志提出，领导的职责是出主意、用干部，而领导的方法应该是学会「弹钢琴」。（所谓「弹钢琴」，是指领导者要全面地看问题）

3．行政领导最主要的职能是决策职能。

七、行政决策

1．含义

行政决策是指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，制定和选择行动方案的过程。

行政决策的主体是中央和地方各级行政机关及其行政人员；

行政决策内容涉及整个国家和社会范围的一切公共事务；

行政决策所代表的利益是整个国家和广大人民的利益，反映国家和人民的意志；

行政决策是行政管理的中心环节，其正确与否直接决定行政管理的成败。

2．分类

（1）根据决策问题的复杂性程度，可以分为程序性决策（常规化决策）和非程序性决策（非常规化决策）。所谓程序性决策是指行政管理中对重复出现的问题所作的例行性决策。

我们在日常生活中经常需要解决的一般性问题都是属于程序性决策。比如窗口单位都是按照既定规程给群众办理业务，这就是程序性决策。

非程序性决策是指对行政管理中首次出现或偶尔出现的问题所作的决策。

（2）根据决策的可靠程度，可以分为确定型决策、风险型决策和不确定型决策。

确定型决策是只有一个确定的目标，各种方案也是确定的，从中选择最优方案。

风险型决策是决策后果有风险。

不确定型决策是多个方案在未来将出现哪一种结果的概率不能预测，结果不确定。

（3）根据决策方式，可以分为经验型决策和科学型决策。

3．构成体系

（1）行政信息系统；（作出决策应当依据一定的信息，行政信息系统是行政决策的基础）

（2）行政咨询系统；（作出决策前会参考类似智囊团的群体的意见建议，常见的行政咨询系统有国务院研究室、某厅局的政研室等）

（3）行政中枢系统。（最终作出决策的就是行政中枢系统，它是行政决策的核心）

红领巾提示

不同的行政管理书籍中会有不同的分类，比如除了上面三个之外，还有的教材中出现了行政执行和行政监控系统。

4．公共政策制定的步骤：确定方案、拟定方案、选择方案、修正方案。其中，选择方案是最为重要的。

八、行政执行

1．行政执行是行政决策的实现过程。

2．行政执行分为三个阶段：准备阶段、具体实施阶段和评估阶段。

3．整个行政执行过程中，最具实质意义、最为关键的阶段是实施阶段。

4．行政执行的环节包括指挥和授权、沟通、协调。

行政指挥分为口头指挥、书面指挥和会议指挥三种类型；

行政指挥的作用有保证作用、推进作用、激励作用和预防作用；

行政指挥者必须具备的条件是拥有指挥权（先决条件）、敢于指挥、善于指挥；

行政授权分为刚性授权、柔性授权、惰性授权和模糊授权四种类型。还有另外几种分类方式：一般授权和特定授权、口头授权和书面授权、正式授权和非正式授权。

红领巾提示

多数的行政授权采用正式授权形式，以保证行政授权的法制化、制度化。

5．行政执行的四种手段包括政治手段、经济手段、法律手段和教育手段。

九、行政沟通

1．概念

行政沟通是指在行政管理活动中，在政府各个部门和各个层级之间以及各种人员之间所进行的政务信息的交流和传递。

2．沟通的功能：收集功能、维持功能、革新功能、监控功能、协调功能。

3．行政沟通的类型

（1）按行政组织系统分为正式沟通和非正式沟通；

（2）按照沟通的方向，可以分为上行沟通、下行沟通和平行沟通；

（3）按照信息是否反馈，分为单向沟通和双向沟通；

（4）按照沟通工具划分，可以分为口头沟通、书面沟通和其他沟通。

4．沟通的方式包括口头、语言、非文字、电子。

红领巾提示

从传递信息丰富性的角度看，最佳的行政沟通方式是面谈。

5．沟通的基本形态包括单联、聚联、互联。

红领巾提示

单联通俗来讲就是只能和相邻的人沟通，比如 A→B→C→D。聚联类似于多人汇报工作的场景。互联式沟通指每个沟通点都可以与其他所有的点发生联系，各类信息可互相沟通。

聚联示意图

互联示意图

十、行政协调

1．行政协调是指行政领导者运用各种方法调节各机关机构之间的利益、意见和行动，及时处理相互之间的矛盾分歧和冲突，使各机关机构相互配合，协同一致，实现预定决策目标。

2．行政协调的出发点和归宿是有效实现行政目标、提高整体效能。

3．行政协调的基本原则

（1）从整体出发、统筹兼顾、力求平衡的原则；

（2）原则性和灵活性相结合的原则。

4．行政协调的方法：会议协调、组织协调、信息协调。

十一、行政成本

行政成本是指行政机关在履行其职能的过程中所花费的各种支出。马克思曾提出建立「廉价政府」，也就是降低行政机关的行政成本。

衡量行政成本的标准

1．行政机关维持自身正常运转的开支；

2．行政机关中工作人员的数量；

3．行政机关占用的物质与财富资源在国内生产总值中的比重；

4．行政机关的数量和规模。

十二、行政监督

1．概念

行政监督，是指各类监督主体依法对国家行政机关及其公务员的行政行为所实施的监察、督察、督导活动。

行政监督是对行政机关的监督。

行政督察检查是指行政机关对行政相对人的监督。

行政监督的作用包括评价作用、预防作用、补救作用、改进作用和教育作用。

2．行政监督体系

（1）内部监督（也就是行政机关对行政机关的监督）

① 一般监督：包含上下级监督、主管监督（上级部门对下级部门）、职能监督（财政、纪检、统计等）。

② 专门监督：监察监督和审计监督。

（2）外部监督包括政党监督、权力机关的监督、司法机关的监督和社会舆论监督。

（3）依照实施监督的时间，可以分为事前监督（事前监督最典型的就是听证会）、事中监督、事后监督（事后监督最典型的就是国政调查）。

十三、管理知识扩充版笔记

1．管理的特性包括二重性、目标性、组织性和创新性。

红领巾提示

注意与行政管理特征的区别。

1．管理的二重性是指管理的生产力属性和生产关系属性；

2．管理的目标性是现代管理中目标管理方式的重要依据；

3．组织在管理中起着关键枢纽的作用，构成了管理的核心要素。

2．管理的四大基本职能：计划、组织、领导和控制。

3．管理中，计划的类型可以分为短期计划、中期计划和长期计划。

一年或一年以内可以完成的计划叫做短期计划；

一年以上至五年以内可以完成的计划叫做中期计划；

五年以上的计划叫做长期计划。

4．从计划针对的对象范围来看，可以将计划分为综合性计划和专业性计划。专业性计划是对某一专业领域的职能工作所做的计划，与综合性计划的关系是局部与整体的关系。

5．按计划内容的详尽程度可以将计划分为指导性计划和具体性计划。

6．通常情况下，作为名词的「组织」是指人的集合体，作为「动词」的组织是指管理的一项重要职能，而信息的交流是连接组织的共同目标与合作意愿的桥梁。

7．按照建立的依据和正规化程度，组织可以分为正式组织和非正式组织。

8．按照组织的灵活性和适应程度，组织可以分为机械式组织和有机式组织。

9．菲德勒权变理论：菲德勒认为对领导效果起重要影响作用的环境因素有三个：上下级关系、任务结构和职位权力。领导者的领导风格是稳定不变的，要提高领导效果，只有两种途径：一是替换领导者，选用适应新情境的领导者；二是改变情境以适应领导者。

10．路径——目标理论：这一理论是由罗伯特·豪斯开发的一种有关领导的权变模型。路径——目标理论的核心在于领导者为下属提供信息、支持和其他必要的资源，帮助他们达到自己的目标。

11．美国心理学家马斯洛在 1943 年出版的《人的动机理论》一书中将人的需要归纳为五个层次，由低到高依次为生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我实现需要。

12．强化理论：又被称为行为改造理论，由美国心理学家斯金纳提出，他认为人的行为可以分为三类：本能行为、反应性行为和操作性行为。操作性行为会随着强化刺激的增强而增强，也会随着强化刺激的减弱而减弱。这样人们可以通过控制强化物来控制行为，引起行为的改变。

斯金纳提出了四种行为改造方式：正强化、负强化、自然消退和惩罚。

13．控制具有监督、纠偏、协调和激励四种功能。

根据控制活动的性质，可以分为预防性控制和更正性控制；

按照控制活动进程的阶段，可以分为预先控制、过程控制和事后控制；

按照控制信息的类型，可以分为反馈控制和前馈控制；

根据控制的手段，可以分为直接控制和间接控制。

14．公共管理以社会公共事务作为管理对象。社会公共事务的具体内容分为公共资源、公共项目和社会问题。

15．公共管理的目的是实现公共利益。

16．公共政策的归宿在于及时有效地解决公共问题。

17．根据政策的指导作用，公共政策可以划分为元政策、基本政策和具体政策。

18．根据政策对社会和有关群体的影响，公共政策可以分为分配性政策、调节性政策、自我调节性政策和再分配性政策。

19．按照公共政策所涉及的社会生活领域及其问题的不同，公共政策划分为政治政策、经济政策、社会政策、文教政策和科技政策。

20．公共政策具有导向、调控、分配和创新四大功能。

21．公共决策的基本原则是整体规划和统筹兼顾相结合、原则性和灵活性相结合、执行效率和执行方法相结合。

22．公共危机具有公共性、突发性、难以预测性、严重危害性和舆论关注性的特点。

23．公共危机从诱因角度来看，分为自然灾害和社会事件；

公共危机从性质角度来看，分为自然灾害、人为事故（交通事故、爆炸等）和重大社会事件（恐怖袭击、外敌入侵等）。

24．公共危机事件根据严重程度可以分为四类：Ⅰ 级（特别重大，用红色表示）、Ⅱ 级（重大，用橙色表示）、Ⅲ 级（较大、用黄色表示）、Ⅳ 级（一般，用蓝色表示）。

25．中国公共危机管理的核心框架是「一案三制」。

「一案」是指应急预案，「三制」指应急管理体制、运行机制和法制。

26．社会治理的内涵

（1）公权力仍然在社会治理过程中占主导地位；

（2）社会治理的主体是由个人、政府和私人部门等各种社会组织构成；

（3）社会治理意味着政府职能的转变和行政方式的变革；

（4）社会治理要求政府和社会共同构建一套科学有效的社会综合治理体系，使强势政府和弱小社会逐渐转变为有效政府和责任社会。