10事业单位改革与管理知识笔记

事业单位改革与管理知识笔记

一、事业单位概述

1．概念

事业单位是为了公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

从广义上来讲，事业单位是属于社会组织，而且是社会组织中的第二大组织类型。

（第一大社会组织是企业单位，另外社会组织还包括行政机关和社会团体等）

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事业单位的目的要牢牢记住，是为了公益目的。

2．特征

（1）非公共权力

事业单位属于非公共权力机构，不能代表国家行使职权、不具有行政职能。

比如教育局是行政单位，能够代表国家行使教育领域的公权力，但是您那里的第一中学就不可以，学校是事业单位，没有公共权力。

（2）公益性

以社会公益为主要发展方向。这里主要和企业的营利性区别开来，是否以营利为目的，是事业单位和企业单位的根本区别。

（3）公立公有性

经费来源于国家，事业由政府主办，一般事业单位经费国家财政统一拨付。

（4）知识密集性

一般以脑力劳动者为主体（比如学校、医院、研究所），劳动成果为知识和精神产品。

（5）服务性

服务性是事业单位最基本、最鲜明的特征。

3．事业单位登记备案

（1）县级以上各级人民政府机构编制机关所属的事业单位登记管理机构负责实施事业单位的登记管理工作，实施分级登记管理。

（2）申请事业单位法人登记，应当具备下列条件

① 经审批机关批准设立；

② 有自己的名称、组织机构和场所；

③ 有与其业务活动相适应的从业人员；

④ 有与其业务活动相适应的经费来源；

⑤ 能够独立承担民事责任。（注意这里不是行政责任，更不是各种责任）

（3）核准登记和备案后颁发《事业单位法人证书》。

二、事业单位改革

1．现状

事业单位的经费支出占政府财政支出的 30% 以上。事业单位对中国 GDP 的贡献大概在 5%~10% 之间。

2．问题

（1）政事不分、事企不分，职责不清。比如很多事业单位有行政职能；再比如电视台、出版社等到底是事业单位还是营利性企业呢，很多都没有明确界限。

（2）管理模式单一，机构性质行政化严重。比如学校的行政化管理就非常严重。

（3）管理自主权不到位。事业单位一般是行政单位的下属二级单位，受行政单位控制性很大。比如法学会，主管单位就是政法委；比如中小学，主管单位就是教育局；比如文化馆，主管单位就是文旅局。政法委、教育局、文旅局这些都是属于行政单位。

（4）举办主体单一。

3．如何改革

（1）指导思想

按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化体制机制改革为核心，不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。

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事业单位管理体制的实质是政府与事业单位的关系问题。

（2）基本原则

坚持以人为本，把提高公共服务水平、满足人民群众需要作为出发点和落脚点。坚持着眼发展，充分发挥政府主导、社会力量参与和市场机制的作用。（这里针对的就是事业单位举办主体单一的问题）

（3）总体目标

事业单位管理体制改革的目标就是转变政府职能，建立新型的公共事业管理体制。到 2020 年，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。

（4）事业单位分类

① 承担行政职能的事业单位。逐步将行政职能划归行政机构，或转为行政机构，不再批准设立承担行政职能的事业单位。

② 从事生产经营活动的事业单位。逐步转为企业或撤销。今后不再批准设立从事生产经营活动的事业单位。

③ 公益一类事业单位。（承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生等不能或者不宜由市场配置资源的事业单位）

④ 公益二类事业单位。（承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的事业单位）

公益一类和公益二类事业单位，在确保公益目标的前提下，可依据相关法律法规提供与主业相关的服务，收益的使用按国家有关规定执行。

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公益一、二、三类也分别叫做全额拨款事业单位、差额拨款事业单位和自收自支事业单位。

（5）事业单位主体运作方式

① 实现事业单位主体的多元化、社会化；

② 积极推进事业单位从「政府控制」模式向「社会选择」模式转变。

三、人事制度改革

1．指导思想和目标任务

认真贯彻党管干部原则，干部队伍「四化」（具体指干部革命化、年轻化、知识化、专业化）方针和德才兼备的用人标准，建立分类管理体制。

2．改革的基本思路

按照「脱钩、分类、放权、搞活」的路子，逐步取消事业单位的行政级别，建立符合不同类型事业单位特点和不同岗位的人事制度，实行分类管理。

3．主要任务

健全事业单位领导人员选拔任用制度。建立健全以聘用合同和岗位职责为依据、以工作绩效为重点内容、以服务对象满意度为基础的事业单位工作人员考核办法。

4．人事管理

（1）事业单位人事管理，坚持党管干部、党管人才原则，全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针；

（2）国家对事业单位工作人员实行分级分类管理。

四、聘用制度

1．新聘用事业单位工作人员，应当面向社会公开招考。但国家政策性安置、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位等人员除外。

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所以如果题干说所有新聘用事业单位工作人员都应当面向社会公开招考，那么就是错误的。

2．急需引进的高层次、短缺专业人才、具有高级专业技术职务或者博士学位的人员，可以采取直接考核的方式招聘。

3．聘用期限

（1）事业单位与工作人员订立的合同，期限一般不超过三年；

（2）事业单位工作人员在本单位连续工作满十年且（注意这里不是「或」）距离法定退休年龄不足十年，提出拟订立至退休的合同的，事业单位应当与其订立聘用至退休的合同；

（3）初次就业的工作人员与事业单位订立的聘用合同期限三年以上的，试用期为十二个月。

五、合同解除（包括单位让走人和自己不想干两种情况）

1．事业单位解除，也就是单位让走人。

（1）事业单位人员连续旷工超过十五个工作日，或者一年内累计旷工超过三十个工作日；

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这里注意是十五和三十个工作日，而不是十五和三十天，周一到周五，然后排除法定节假日才是工作日。

（2）事业单位人员年度考核不合格且不同意调整工作岗位，或者连续两年年度考核不合格的，事业单位提前三十日书面通知可以解除聘用合同。

2．工作人员解除，也就是自己不想干。

事业单位工作人员提前三十日书面通知事业单位，可以解除聘用合同。但是，双方对解除聘用合同另有约定的除外。

六、岗位管理

1．国家建立事业单位岗位管理制度，明确岗位类别和级别。

2．岗位应当具有明确的名称、职责任务、工作标准和任职条件。

3．要按照科学合理、精减效能的原则进行岗位设置，岗位管理要坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。

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岗位设置的基本原则是因事设岗原则。（和「按需设岗」是一个意思）

4．岗位类别和等级

岗位类别分为管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位和特设岗位。

其中，管理岗位有 10 个等级，专业技术岗位有 13 个等级（专技岗中，初级岗位有 3 个，中级岗位有 3 个，高级岗位有 7 个），工勤技能岗位分为技术工岗位和普通工岗位，岗位有 5 个等级。

特设岗位的设置须经主管部门审核后，按程序报地区或者设区的市以上政府人事行政部门批准。

七、考核和培训

1．事业单位全面考核工作人员的表现，重点考核工作实绩。考核应当听取服务对象的意见和评价。

2．考核分为平时考核、年度考核和聘期考核。

3．年度考核的结果分为优秀、合格、基本合格和不合格。

4．事业单位主要对工作人员进行分级分类培训，主要类别有岗前培训、在岗培训、转岗培训和为完成特定任务的专项培训。

八、奖励和处分

1．奖励要坚持精神奖励和物质奖励相结合，以精神奖励为主的原则。

2．奖励分为嘉奖、记功、记大功、授予荣誉称号。

3．处分分为警告、记过、降低岗位等级或者撤职、开除。

其中，受处分的期间为：警告六个月；记过十二个月；降低岗位等级或者撤职二十四个月。

4．工作人员受开除以外的处分，在受处分期间没有再发生违纪行为的，处分期满后，由处分决定单位解除处分并以书面形式通知本人。

事业单位在受处分期间终止或解除聘用合同的，处分期满后，自然解除处分。

九、工资与人事争议

1．国家建立激励和约束相结合的事业单位工资制度。

2．事业单位工作人员工资包括基本工资、绩效工资和津贴补贴。

3．事业单位工作人员对涉及本人的考核结果、处分决定等不服的，可以按照国家有关规定申请复核、提出申诉。

十、事业单位改革与管理扩充版笔记

1．事业单位存在的社会基础

（1）满足公共需要；（处理公共事业的需求，公共事业一般是个人和企业不愿做或做不好的事务）

（2）弥补市场缺陷；

（3）节制政府失灵；（这是事业单位产生和存在的重要依据）

（4）防止契约失效；

（5）弥补志愿不足。

2．事业单位改革的总体要求：以建立聘用制度、公开招聘制度和岗位管理制度为主要内容，以转化用人机制和搞活用人制度为重点，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力、符合事业单位规律和特点的人事管理制度，实现事业单位人事管理的科学化、法制化。

3．事业单位职称制度的功能：评价功能、职位功能、分配功能、考核功能。

4．执业资格是指政府对某些责任较大、社会通用性强，关系公共利益的专业技术工作的某些岗位实行的准入控制（比如教师、医生等都需要执业资格）。

执业资格实行注册登记制度。

5．事业单位考核的原则：客观公正原则、民主公开原则、注重实绩原则。

6．事业单位考核的内容：德、能、勤、绩四个方面。其中，重点考核的是工作实绩。

7．事业单位的工资组成

（1）全额拨款事业单位：固定部分为 70%，活动部分为 30%；

（2）差额拨款事业单位：固定部分为 60%，活动部分为 40%。

（3）自收自支事业单位：自主经营，自负盈亏。

8．事业单位工作人员原则上不得在两类岗位上任职，因行业特点确需兼职的，由批准的部门或单位明确其主要任职岗位，并按照主要任职岗位确定工资。

9．事业单位培训的原则

（1）理论联系实际原则；

（2）按需施教原则；

（3）学以致用原则；

（4）讲求实效原则。

10．订立聘用合同是实行聘用制度的基础，聘用合同也是处理人事争议的重要依据。

11．聘用单位不得与在其他单位中建立了人事关系或者经政府劳动行政部门批准录用而建立了劳动关系且上述关系存续期间的工作人员（包括退休、退职人员）订立具有人事关系性质的聘用合同。

12．事业单位人员与单位发生人事争议，可以先进行协商，协商不成可以调解，调解不成可以仲裁，仲裁不服可以起诉。

当然，事业单位人员也可以不经过协商、调解环节，直接向人事争议仲裁委员会申请仲裁。但是，只有「对仲裁裁决不服」的，才可以向「人民法院提起诉讼」。所以，协商、调解不是仲裁的前置条件，但是仲裁是诉讼的前置条件。

13．当事人自知道或者应当知道其权利受到侵害之日起六十日内，以书面形式向有管辖权的人事争议仲裁委员会申请仲裁，并按被申请人人数递交副本。

14．人事争议仲裁委员会应当在收到仲裁申请书之日起十个工作日内作出不予受理或者受理的决定。作出受理决定的，将仲裁申请书副本送达被申请人。

15．被申请人应当在收到仲裁申请书副本之日起十个工作日内提交答辩书。

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注意这三个知识点的时间单位，一个是六十日，剩下两个是十个工作日。

16．申请人经书面通知无正当理由不到庭，或者到庭后未经仲裁庭许可中途退庭的，视为撤回仲裁申请。

17．被申请人经书面通知无正当理由不到庭，或者未经仲裁庭许可中途退庭的，可以缺席判决。

18．仲裁庭应当公开开庭进行，涉及国家、军队秘密和个人隐私的除外。涉及商业机密，当事人申请不公开开庭的，可以不公开开庭。

当事人协议不开庭的，仲裁庭可以书面仲裁。

19．事业单位的聘用、奖励、考核、处分等人员的回避

（1）与本人有利害关系的；

（2）与本人近亲属有利害关系的；

（3）其他可能影响公正履行职责的。

其中，受聘人员凡与聘用单位负责人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系的，不得被聘用从事该单位负责人员的秘书或人事、劳资、财务、纪检、监察等岗位的工作，也不得在有直接上下级领导关系的岗位工作。

20．事业单位工作人员在受处分期间有重大立功表现，按照有关规定给予个人记功以上奖励的，经批准后可以提前解除处分。

21．受到处分的事业单位人员对处分决定不服的，可以自知道或者应当知道该处分决定之日起 30 日内向原处分决定单位申请复核。原处分决定单位应当自接到复核申请后的 30 日内作出复核决定。

22．对复核结果不服，可以自接到复核决定之日起三十日内，按照规定向原处分决定单位的主管部门或者同级事业单位人事综合管理部门提出申诉。

受理申诉的单位应当自受理之日起六十日内作出处理决定；

案情复杂的，可以适当延长，但是延长期限最多不超过三十日。